D’après les informations recueillies par International Campaign for Tibet (ICT), en 2026, les autorités chinoises poursuivent l’un des programmes de gouvernance rurale les plus intensifs dans la région autonome du Tibet (RAT), en déployant plus de 22 000 cadres dans presque tous les villages. Ces mesures s’inscrivent dans la stratégie de longue date du Parti communiste chinois (PCC) visant à renforcer le contrôle politique et à accélérer les politiques d’assimilation forcée à travers la RAT.
Lors d’une conférence de haut niveau tenue le 18 mai à Lhassa, le secrétaire du Parti Wang Junzheng a salué les résultats des équipes de travail stationnées dans les villages et a présenté les priorités du 15e contingent de cadres récemment déployés. La réunion a combiné des remises de prix aux équipes jugées les plus performantes avec des directives visant à approfondir l’éducation idéologique, à maintenir la stabilité et à promouvoir la revitalisation rurale.
Dans le cadre de ce programme, lancé en 2011, les équipes de cadres sont tenues de vivre, de manger et de travailler à temps plein dans les villages, selon des rotations annuelles. Avec environ 22 500 cadres déployés à tout moment, le PCC maintient une moyenne de quatre cadres par village dans la région autonome du Tibet (RAT), ce qui en fait l’une des densités les plus élevées de personnel étatique intégré au niveau local dans tout espace sous contrôle du PCC. Depuis le lancement du programme, la Chine a procédé à plus de 297 000 déploiements de cadres à travers 15 vagues successives. La rotation la plus récente, en mai 2026, s’inscrit dans un cycle annuel désormais hautement institutionnalisé, visant à surveiller, intimider et exercer une pression sur les communautés tibétaines.
Dans les préfectures tibétaines autonomes situées hors de la RAT – notamment dans certaines zones du Qinghai, du Sichuan, du Gansu et du Yunnan – les déploiements de cadres sont nettement moins importants que dans la RAT. Par exemple, la province du Qinghai a envoyé 5 221 membres d’équipes de travail dans les villages en 2021, principalement dans les zones tibétaines. Dans les préfectures tibétaines de Kardze (Ganzi) et Ngaba (Aba) au Sichuan, ainsi que dans les zones tibétaines du Gansu, l’International Campaign for Tibet estime que le PCC a déployé dans certains cas plusieurs centaines de cadres par district, ce qui suggère un total de quelques milliers seulement dans l’ensemble des régions tibétaines hors RAT. Globalement, ces déploiements restent nettement plus limités que ceux concentrés dans la RAT, ce qui souligne la perception de Pékin de la RAT comme une priorité stratégique nécessitant une pénétration plus profonde des structures locales.
« La mise en œuvre du travail d’envoi de cadres dans les villages constitue une décision majeure et un déploiement important pris par le Comité du Parti de la région autonome du Tibet conformément aux exigences du Comité central du Parti », a déclaré Wang Junzheng dans son discours, selon les rapports officiels. Les cinq axes prioritaires du programme ont été définis comme le renforcement du sentiment d’appartenance à la nation chinoise, la lutte contre le séparatisme, la défense des zones frontalières, l’augmentation des revenus ruraux et le maintien de la stabilité sociale.
Pour le travail de stationnement des cadres de cette année, Wang Junzheng a insisté sur cinq priorités continues visant à renforcer le travail idéologique et politique, améliorer la gouvernance locale, consolider le sentiment d’une communauté nationale chinoise unifiée et revitaliser les structures rurales et la construction du Parti à la base.
Dans des directives explicites, Wang a demandé aux cadres de « s’en tenir à l’orientation claire consistant à concentrer le travail sur la base, renforcer les organisations locales du Parti, suivre la ligne de masse du Parti à la nouvelle ère, et mener les activités de “cadres et membres du Parti entrant dans les villages et les foyers pour former des binômes et se lier d’amitié” ainsi que la “grande enquête de 100 jours dans les villages et les foyers”, afin de renforcer davantage le lien entre le Parti et les masses et d’accroître continuellement la force centripète et la cohésion de la population envers le Parti et le gouvernement. »
L’expression « former des binômes et se lier d’amitié » désigne une tactique courante du travail de masse du Front uni au Tibet, dans le cadre de laquelle des dizaines de milliers de cadres sont associés à des foyers tibétains dans un programme structuré de « mise en relation amicale ». Des responsables sont affectés à des familles spécifiques qu’ils doivent visiter régulièrement et parfois rejoindre pour la nuit. Les cadres y mènent un travail d’endoctrinement politique et de propagande en expliquant les politiques du Parti, la pensée de Xi Jinping et en promouvant « l’unité ethnique ».
Les cadres du PCC recueillent également des informations sur les situations familiales, les positions idéologiques ou les risques potentiels, et encouragent l’usage du chinois ainsi que la commémoration des fêtes nationales chinoises dans les zones rurales tibétaines. Par exemple, dans le comté frontalier de Menling (Milin), l’équipe de travail du village de Daling a coordonné avec des procureurs des visites au village pour distribuer plus de 800 exemplaires de documents juridiques bilingues à la population, après l’annonce de la construction du projet hydroélectrique de Medog en juillet 2025. Feng Chun, chef d’équipe stationné dans le village de Yusong, a relogé 63 foyers représentant 223 personnes dans de « nouveaux logements » en sept jours en raison du projet hydroélectrique. Feng a affirmé que l’équipe avait « visité au total 10 000 personnes, facilité la signature d’accords par 605 foyers représentant 2 587 personnes, et achevé les opérations de relogement dans neuf villages de réinstallation » cette année.
Dans la pratique, ce programme de « mise en relation amicale », en place depuis une décennie, transforme les responsables en « proches » intégrés chargés de surveiller et d’orienter les Tibétains vers les politiques du Parti afin d’assurer un contrôle étroit à la base au Tibet. Entre 2011 et 2024, le parti-État a dépensé plus de 20 milliards de yuans (environ 2,8 milliards de dollars américains) pour renforcer le contrôle du Parti dans les 5 594 villages de la RAT, selon le Bureau de presse du gouvernement populaire de la région autonome du Tibet.
Initialement élargi dans le cadre de la campagne nationale chinoise de lutte contre la pauvreté, le programme de stationnement de cadres dans les villages est devenu un outil permanent de contrôle étatique. Depuis que la Chine a déclaré avoir vaincu l’extrême pauvreté, l’accent a été déplacé vers le travail idéologique, la construction de l’identité nationale chinoise et la sécurité des frontières.
Dans les villages frontaliers du Tibet situés près de l’Inde, du Népal et du Bhoutan, les cadres jouent un double rôle : promouvoir le développement économique tout en soutenant les implantations frontalières de type « xiaokang » (villages relativement prospères) et les mécanismes de défense conjointe. Le programme crée un canal direct permettant aux autorités centrales et régionales de surveiller les opinions locales et d’assurer la mise en œuvre des politiques centrales. Les cadres performants bénéficient souvent d’avantages en matière de promotion, faisant du service en zone rurale un tremplin pour leur carrière politique.
Alors que le 15e déploiement de cadres est en cours, aucun signe ne laisse entrevoir une réduction du programme. Wang Junzheng a insisté sur la nécessité de rendre ce travail « plus approfondi et plus solide », ce qui suggère la poursuite d’investissements élevés en personnel, en formation et en systèmes d’évaluation. L’International Campaign for Tibet estime que la conférence de mai 2026 confirme le caractère central du programme de stationnement de cadres dans les villages comme pilier de la politique chinoise au Tibet sous Xi Jinping, combinant projets de développement et objectifs politiques et sécuritaires. Alors que Pékin continue de donner la priorité à la « construction d’une identité nationale chinoise partagée » dans les zones tibétaines, ce programme de cadres stationnés dans les villages devrait rester un élément central de la gouvernance dans les régions tibétaines pour les années à venir.
Alors que les cadres mettent en œuvre les politiques existantes du parti-État, des orientations et stratégies concrètes à court et moyen terme devraient émerger lors du prochain 11e Congrès du Parti de la RAT prévu plus tard cette année, ainsi que lors du 8e Forum central sur le travail au Tibet, qui doit se tenir à la suite de son cycle quinquennal. Le dernier Forum sur le travail au Tibet s’est tenu en août 2020.
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